徐州市困难职工认定办法（修订）

为切实做好困难职工精准识别、规范认定、有效帮扶，根据省总工会《江苏工会困难职工家庭认定和档案管理工作指引》，结合我市实际，修订《徐州市困难职工认定办法》，具体如下：

一、困难职工家庭认定对象和标准

（一）认定对象

1.本市区域内各类企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的职工；

2.具有本地城镇户籍的灵活就业人员；

3.具有本地城镇户籍，领取失业保险金期间或因各种原因没有领取失业保险金，自下岗失业起两年内符合建档条件的下岗失业人员；

4.长期居住在城市、有一年以上事实劳动关系且生活遇到特殊困难的农民工；

5.因公牺牲干部职工遗属和工亡家属家庭；

6.病退或领取定期生活费，男职工60周岁、女职工50周岁之前，本人或家庭成员患重大疾病的；

7.已经建档帮扶的职工，虽到退休年龄但因各种原因未能办理退休手续领取养老金的，若本人或家庭成员患重大疾病，可延续帮扶不超过两年。

（二）认定标准

困难职工家庭分为深度困难职工家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭。

1.深度困难职工家庭

深度困难职工家庭,包括：

（1）已纳入最低生活保障，但还存在患病、子女上学、伤残等其他刚性支出的困难职工家庭；

（2）家庭人均收入高于徐州市低保标准，但不超过2倍，有下列情况之一,导致家庭人均纯收入低于徐州市低保标准的职工家庭：

①子女接受教育（包括学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）、普通高等教育（含高职、大专）、特殊教育），支付学费特别困难的；

②职工本人或家庭成员因残疾（一、二级）、职业工伤与职业病（一至四级）失去劳动能力或因患病导致生活困难的；

2.相对困难职工家庭

家庭人均收入高于徐州市低保标准2倍，但不超过3倍，有下列情况之一,导致家庭人均纯收入低于徐州市低保标准2倍的职工家庭：

①子女接受教育（包括学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）、普通高等教育（含高职、大专）、特殊教育），支付学费特别困难的；

②职工本人或家庭成员因残疾（一、二级）、职业工伤与职业病（一至四级）失去劳动能力或因患病导致生活困难的；

3.意外致困职工家庭

家庭人均收入在徐州市低保标准4倍（含）以内，有下列情况之一,导致家庭人均纯收入低于徐州市低保标准3倍的职工家庭：

①自然灾害、重大疫情、社会安全等重大事件中负伤致残、染病或牺牲的职工家庭；

②本人或家庭成员突发重大疾病（重大疾病和罕见病病种详见附件3）等原因，产生数额过大的救治费用，导致基本生活暂时出现严重困难的职工家庭；

③因发生自然灾害或重大安全事故、交通事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需用品损毁严重，责任赔付不能及时到位，导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的职工家庭。

以上相关概念中，家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支出；家庭人均收入=家庭可支配收入/家庭总人口；家庭人均纯收入=（家庭可支配收入-因病、因残、因子女上学等致困因素导致的家庭刚性支出）/家庭总人口。                                                                                 

（三）困难职工家庭建档排除性条件

有下列情形之一的，不得认定为困难职工家庭：

1.子女在高收费私立学校就读或自费出国（境）留学的。

2.本人或家庭成员为公司控股股东和实际控制人。

3.存在县级以上人民政府规定的高消费行为。

4.拒绝配合调查、核查,致使无法核实收入的家庭。故意隐瞒家庭真实收入、家庭人口变动及财产变动情况，提供虚假申请材料、证明及核对授权书的家庭。

5.在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝就业的。

6.故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的人员。

7.人均金融资产超过当地同期年最低生活保障标准10倍的。

8.拥有两套及以上住房且超过当地人均住房面积的。

9.拥有、经常使用各种机动车辆的（残疾、患大病职工用于功能性代步除外）,不纳入深度困难职工档案。

二、申报和审批程序

1.申请：在职职工家庭符合困难职工认定条件的，由本人向所在单位工会提出申请；单位未成立工会的在职职工和其他符合困难职工认定条件的人员，可以向居住地街道（社区）工会提出申请，申请人须全面真实提供申请材料。

2.调查：基层工会接到申请材料后，安排2名以上调查人员入户调查核实、填写《江苏省徐州市困难职工家庭经济状况核对授权书》（附件5）和《困难职工家庭入户调查表》（附件6），并留存走访照片等影像资料。

3.公示：经基层工会初审符合条件的，在申请人申报单位或申报社区公示,时间不少于5个工作日。公示无异议后，由基层工会主席在申请表上签署意见、盖章，并附相关材料(包含公示照片和公示结果)上报区、局（公司）工会。

4.审核：区、局（公司）工会对上报的困难职工材料进行审核，填写《困难职工申报材料明细表》（附件7）,并对不少于30%的申报家庭进行实地抽查，审核符合条件的附相关材料报市总工会。

5.审批：市总工会通过“江苏省申请救助家庭经济状况核对系统” 核对申请人家庭经济状况,并填写《徐州市总工会困难职工认定表》（附件8）。审批未通过的，书面告知申请人原因；审批通过的，在市级以上媒体公示后，发放《特困职工证》。

6.建档：市总工会按照省总工会《关于进一步加强困难职工家庭档案管理工作的意见》要求，在30个工作日内建立纸质档案，录入江苏工会困难职工信息管理系统。

三、档案动态管理

（一）动态申报

困难职工实施动态申报。每年集中申报一批，9月底前部署启动下一年度困难职工认定和建档工作，12月底前完成申报审核并更新档案。对突遇困难的职工，可每月向单位（街道、社区）工会或职工服务中心递交申报材料。《特困职工证》即将到期的，应提前两个月递交申报材料。

（二）复核

区、局（公司）工会要对建档困难职工家庭状况进行复核。重点对申报内容、家庭人口、财产、收入和支出状况，进行核实核准。复核由2名以上复核人员采取入户调查、邻里走访等方式实施，复核人员和困难职工应当分别对复核结果签字确认。

1.对深度困难职工家庭和短期内经济状况变化不大的困难职工家庭（含重病、重残、子女上学），每年复核一次； 

2.对相对困难职工家庭和意外致困职工家庭中收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的，原则上每半年复核一次；

3.市总工会职工服务中心进行抽查，抽查数量不少于困难职工家庭总数的30%。推行“工会组织+社会组织+职工志愿者”工作模式，通过购买服务方式，支持社会组织承接入户复核、帮扶等工作事项。

（三）退出

1.困难职工档案退出的情形有：

（1）因子女上学致困建档的，受助家庭子女已毕业；

（2）因病致困建档的，受助家庭病人已治愈或已死亡；

（3）家庭人均收入提高，生活状况改善，超出困难职工认定标准的；

（4）申请人已经死亡的；

（5）已实行社会化管理的退休人员；

（6）其他不符合建档要求的。

2.退出程序

（1）申请。困难职工符合档案退出情形的，要向单位工会或街道（社区）工会递交书面退档申请；本人不愿书面申请退档的，由所在单位工会或街道（社区）工会书面提出退档申请。

（2）退档。对职工或单位申报及复核中发现的不再符合困难职工条件的，取消困难职工待遇，予以退档。

（3）告知。向退档困难职工送达《困难职工退档告知书》，收回并注销《特困职工证》。

（4）回访。对刚刚脱离困境的职工家庭，基层工会工作人员要继续关注其家庭生活动态，开展入户回访，有书面回访记录。

四、罚则

1.申请人有下列情况之一的，取消其困难职工资格，并追回已发放的帮扶资金。

（1）当事人不如实提供申报材料，采取欺瞒等手段骗取困难职工资格的；

（2）在享受困难职工待遇期间家庭人口、收入等情况变化，超出困难职工条件范围，未主动向原申请单位报告，继续享受待遇的；

（3）妨碍正常工作，侮辱打骂工作人员的；对情节严重的可移交公安机关，按照《中华人民共和国治安条例处罚法》给予处罚，对构成犯罪的依法追究其刑事责任。

2.从事困难职工认定工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位给予批评教育；情节严重的，按照有关规定,给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任：

（1）无故阻碍、拒绝受理困难职工申请，对符合困难职工条件的申请不上报、不审核或不审批；

（2）对明知不符合困难职工条件的申请仍签署同意意见、审核上报、审批同意；

（3）收受申请人财物。

本办法自下发之日起执行，《徐州市困难职工认定办法》（徐工发〔2019〕38号）同时废止。

本办法适用于市总工会对困难职工的审核认定，各县（市）、铜山区、贾汪区困难职工认定可参照本办法执行，也可结合实际制定本地认定办法。